TSS toma el control de RD$ 2,300 millones del sector construcción que nadie fiscalizaba bien

El presidente de la Confederación Dominicana de Micro, Pequeñas y Medianas Empresas de la Construcción (Copymecon), Eliseo Cristopher

SANTO DOMINGO, RD/ DIARIO DE SALUD.-  El Fondo de Pensiones de los Trabajadores de la Construcción (Fopetcons) existía desde 1986, creado bajo la Ley 6-86. Cuando en 2001 entró en vigor la Ley 87-01 que dio origen al Sistema Dominicano de Seguridad Social (SDSS), se esperaba que ese fondo pasara a formar parte del nuevo sistema. No ocurrió. Veinticinco años después, el plan fiscal anticrisis del gobierno lo corrige.

El Artículo 61 de la recién promulgada Ley de Medidas ProCrecimiento Económico, Simplificación Fiscal y Mitigación de la Crisis Internacional dispone que la Tesorería de la Seguridad Social (TSS) asuma el recaudo, distribución y pago de los recursos del Fopetcons, conforme a las disposiciones de la Ley 87-01. 

Hasta ahora, esa recaudación la realizaba la Dirección General de Impuestos Internos (DGII), que actuaba como simple intermediaria sin que esa labor correspondiera a su función esencial como recaudadora de recursos para el Estado.

Un fondo de miles de millones con poca claridad

El Fopetcons maneja cada año más de RD$2,000 millones. Solo en 2026, su presupuesto asciende a RD$2,339.6 millones, de los cuales el 45.8% está destinado al pago de pensiones a obreros de la construcción y un 22.3% a servicios sociales.  

Eliseo Cristopher, presidente de la Confederación Dominicana de Micro, Pequeñas y Medianas Empresas de la Construcción (Copymecon), calificó la medida como «favorable» y reconoció que su sector se enteró de la disposición a través de una publicación del periódico elDinero, lo que describió como una sorpresa positiva. Señaló que el fondo maneja recursos importantes pero que, aunque existe una instancia de supervisión, en la práctica no estaba claro cómo se gestionaban.

«Estos fondos debieron haber sido integrados al Sistema Dominicano de Seguridad Social desde la entrada en vigor de la Ley 87-01, en el año 2001», afirmó Cristopher.

La doble tributación que nadie había resuelto

El Fopetcons se financia con el 1% del valor de todas las construcciones públicas y privadas que superen los RD$2 millones, más un descuento del 1% sobre el salario de los trabajadores del sector. Pero al mismo tiempo, los empleadores del área de la construcción también cotizan al Sistema Dominicano de Seguridad Social con el 17% de la nómina de sus trabajadores.

Dos sistemas, dos pagos, un mismo propósito. Cristopher lo llamó por su nombre: doble tributación.

«Ya era necesario que el Estado interviniera para corregir esta situación. La Ley 6-86 debió haber sido adaptada o eliminada hace más de dos décadas», señaló el dirigente del sector.

El ministro de Hacienda y Economía, Magín Díaz, explicó desde su perspectiva la lógica del cambio: la DGII actuaba solo como un recaudador para traspasar de inmediato los recursos a la cuenta del Fopetcons, una tarea que está fuera de sus atribuciones reales como recaudadora de recursos para el Estado. El funcionario añadió que los detalles sobre la forma en que la TSS administrará esos fondos serán determinados por el Consejo Nacional de la Seguridad Social (CNSS).  

Menos costos, vivienda más barata

Cristopher considera que la medida tiene un impacto económico directo sobre el sector. Según su estimación, la eventual eliminación de la doble contribución permitiría un ahorro superior al 1% en los presupuestos de construcción, tanto en obras públicas como privadas.

Ese porcentaje, aunque puede parecer menor en términos relativos, tiene un efecto amplificado en los segmentos más vulnerables, particularmente en las viviendas de bajo costo, donde cada punto porcentual en la estructura de costos incide directamente en el precio final y en la capacidad de las familias de acceder a soluciones habitacionales.

La medida también contribuiría, según Cristopher, a dinamizar el sector construcción en su conjunto y a garantizar un manejo más transparente de los recursos que durante décadas circularon fuera del sistema central de seguridad social.

Una ley aprobada en tiempo récord

La ley fue aprobada por la Cámara de Diputados con 139 votos a favor y 28 en contra, apenas seis días después de haber sido sometida al Senado, y fue declarada de urgencia por el bloque oficialista del Partido Revolucionario Moderno (PRM) y sus aliados. La oposición —Fuerza del Pueblo, PLD y PRD— la rechazó, en parte argumentando que la medida ya no era necesaria dada la situación económica. El presidente Luis Abinader la promulgó sin contratiempos.  

El Congreso introdujo modificaciones al Artículo 61 para precisar su alcance. En su redacción final, la TSS asume también el envío de los recursos al Seguro Nacional de Salud y a las administradoras de riesgos de salud correspondientes, con un plazo máximo hasta el día 20 del mes siguiente al vencido.